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中国检测市场的机遇与挑战

中国近年积极加强产品质量、食品安全体系管理,希望提高经济发展效益;而社会亦日益关注有关产品及食品带来的健康和安全问题。所以,中国政府致力完善通称「3C」的强制性产品认证制度,并加强对食品的认证监管及抽验,以保障市民健康;同时推动各类型自愿性、特别是绿色领域的产品认证,以鼓励节能环保、回应日益高涨的绿色消费需求。

企业为符合有关强制性规定,及希望通过自愿性认证达到市场推广目的,纷纷为其质量及环境管理系统,以及有关产品进行认证。加上国务院于2014年5月决定实行优惠政策,加快检验检测认证等服务业发展,并收紧及完善食品安全制度,均推动内地对认证检测服务需求上升,有助检测市场长远发展。

香港公司熟悉先进国家检测技术及规定,多年来协助内地贸易商符合美国、欧盟、日本等的产品安全规格及环保要求,在内地享有不俗声誉;加上CEPA便利措施,香港公司进入内地的检测市场拥有一定优势。但他们亦须注意相关的市场准入规定,包括可能需要取得内地的有关认可,以及与内地认证机构建立委托关系,才可有效进入市场。

相片:内地对认证检测服务需求上升(一)
内地对认证检测服务需求上升(一)
相片:内地对认证检测服务需求上升(二)
内地对认证检测服务需求上升(二)

社会关注产品质量及安全

中国经济腾飞,但在保证产品质量、食品安全及环境保护等方面仍强差人意。事实上,消费者日益关注一般消费品及电子电器产品等可能带来的产品安全与健康问题,而近年不时发生的食品质量事件,更使食品安全成为社会的热议话题。

另一方面,政府亦十分重视有关问题对经济及社会发展的影响,近年积极加强质量管理、检测等方面的措施,以及产品质量、环保认证等工作。在2014年3月发表的政府工作报告中,政府再次强调在经济发展同时,须提高发展的质量和效益,并致力规范市场秩序,建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、可追溯体系,以及健全食品安全监管制度[1]

在上述背景下,政府近年致力完善不同的产品质量管理及认证制度。包括建立及推行中国强制性产品认证、即通称「3C」的统一强制性产品认证制度[2],对列入「3C」《目录》中的产品实施强制性的检测和审核要求。

在食品方面,政府锐意加强监管食品及农产品认证制度,质量监督检验部门又加强对食品的抽查检验,以保障市民健康。此外,认证监督部门联同认证机构,推动各类型自愿性产品认证工作,包括有机食品和节能节水等绿色领域的认证等,一方面鼓励节能环保,同时回应消费者日益高涨的绿色消费需求。

相片:内地的认证检测服务
内地的认证检测服务
相片:内地加强对食品的抽查检验
内地加强对食品的抽查检验

检测服务需求增加

生产企业为符合有关法规对产品质量的强制性要求,及希望达到相关的自愿性标准,以作为向市场推广策略之一,遂纷纷为其质量及环境管理系统,以及有关产品进行认证。特别在强制性产品认证方面,企业便须通过认可的实验室为有关产品进行检测。

除了新产品需要送检外,厂商亦可能需要为产品的不同生产批次,或同一产品的不同版本重新检验,以便符合相关的强制性认证要求。此外,生产商及食品制造商亦须定期为其产品进行检测,以确定产品能通过质检部门随时进行的抽查。在这情况下,有关企业及生产商对产品的检测服务需求不断上升。

统计数字显示,拥有有效认证证书的强制性产品,由2012 年底的334,161件,约增加25,000件至2013年底的359,076件,加上部分被暂停、撤销或证书到期失效的产品数字,及证书到期覆验的产品,2013年须送检的强制性产品超过3万个,而其他拥有证书的产品亦不时需要有关检验、检测服务,以确定产品的质量能符合有关强制性标准的要求。

同时,自愿性产品认证的证书数量亦稳步上升,除有机产品、无公害农产品、绿色食品等自愿性认证外,亦包括大量其他与环保有关的产品认证,例如绿色电子信息产品[3]、节能产品、节水产品、可再生能源产品及低碳产品等认证,均衍生对有关检测服务的需求。 

表:产品认证有效证书数量
 

在市场需求带动下,在内地被认可的实验室数量逐年增加。截至2013年底,内地合计被认可的实验室达5,790家,比2012年上升8.2%,在2014年第一季更加快上升至5,980家;当中数字大部分为检测实验室,约占总数85%[4]

最近,中国国务院于2014年5月召开常务会议,决定加快生产性服务业发展,包括检验检测认证、节能环保等生产性服务业,可申请认定为高新技术企业,享受15%的所得税优惠税率。并且鼓励服务外包,加快发展协力厂商检验检测认证服务[5]。会议同时讨论通过《食品安全法(修订草案)》,完善对生产、销售、餐饮服务等管理,健全食品安全标准等制度,希望解决食品安全的重大民生问题[6]

图:中国认可实验室统计数字
中国被认可的实验室数量快速增长。

 

目前市民日益关注产品质量及安全,加上政府鼓励发展及开放检验检测认证服务,和收紧食品和其他产品质量安全管理,使有关企业对产品检测服务需求逐步增加。有市场人士估计,中国的产品质量检验检测市场规模,于2013年已突破1,000亿元人民币[7],除强制性产品认证的检测服务外,食品安全检测是市场焦点,而与自愿性产品认证有关的检测需求,亦正逐步上升。
 
香港检测产业优势

香港检测(及认证)产业在香港社会的日常生活及对外贸易方面均担当重要角色,例如在香港提供支援诊断病症的医务化验服务,及对食品及医药有关标准及规定进行检测。除此以外,有关公司更为香港、珠三角及内地其他地区生产的出口产品,提供测试及检验服务,并同时为包括品质及环境管理系统提供认证服务。

最新数字显示,香港的检测及认证产业在2012年的增加值,按年上升 8.6%至58 亿港元(占香港本地生产总值 0.3%),而当年的就业人数为12,780人(占总就业人数 0.3%)[8]。香港检验和认证局的数字显示,香港目前拥有约香港约有 705 间机构从事测试、检验及认证活动,其中 600 间是私营独立机构[9]

特别在国际贸易方面,香港检测公司熟悉先进国家的技术及相关检测规定,和符合国际认可的认证程序,多年来服务香港及内地企业,协助贸易商符合包括美国、欧盟、日本等先进国家对各类产品的安全规定,及各种环保要求,例如欧盟的《电器及电子设备废料指令》(WEEE)及《限制有害物质指令》(RoHS)等,在内地享有不俗声誉,并已建立广泛的市场网络,所以在进入内地方兴未艾的认证检测市场,拥有一定优势。[更多详情…]

相片:香港的检测认证产业拥有优势(一)
香港的检测认证产业拥有优势(一)
相片:香港的检测认证产业拥有优势(二)
香港的检测认证产业拥有优势(二)

CEPA 便利港商进入内地市场

内地与香港签订的《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA),便利香港公司进入内地的检验检测服务市场。

  • 根据CEPA补充协议七及八,香港认可机构(即香港认可处)认可的香港检测机构,可与内地指定机构开展合作,为需要中国「3C」认证的所有香港本地加工的产品,承担「3C」认证的检测任务。

  • 根据CEPA补充协议九,在广东省试点将香港检测机构获准承担的认证服务范围放宽至食品类别。

  • 根据由2014年1月起生效的CEPA补充协议十,有关范围将由食品类别放宽至其他自愿性产品认证领域。另外,香港服务提供者在内地设立的合资与独资认证机构、检查机构和实验室,将可获得比照内地认证机构、检查机构和实验室的同等待遇。此外,亦允许在香港的认证检测机构与内地认证检测机构开展检测数据(结果)的接受合作。并允许香港服务提供者雇用的合同服务提供者,以自然人流动的方式在内地提供有关服务。

    (注:有关CEPA详情,请参阅香港特区政府工业贸易署的网页

进入内地市场考虑

1.  市场因素

CEPA允许香港检测机构,可为所有香港本地加工的产品,承担「3C」认证的检测任务,和在广东省试点获准承担食品类别,和其他自愿性产品认证检测服务。这些措施可为有关企业提供进入内地市场的切入点。

例如在「3C」认证检测方面,自2002年国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会发布《第一批实施强制性产品认证的产品目录》(下称《目录》)以来,内地根据实际执行情况,不断调整列入「3C」《目录》中的产品和数目。目前列入「3C」《目录》的产品合共20类别,下分产品数目149种,而每种产品又包含一个特定产品范围。整体而言,「3C」《目录》涵盖的产品范围有所增加,促使企业对「3C」认证检测服务需求上升,扩大检测服务市场空间予新进的检测机构。 

表:强制性产品认证目录分类
 

2.  食品及环保产品成为焦点

此外,国家质检总局、卫生和计划生育委员会等有关部门,近年加强检验、检疫抽查等措施,使内地的食品生产及相关企业增加对食品检测服务需求,以符合当局在食品安全、卫生等方面要求。同时,不少企业为加强消费者对其食品信心,亦相继进行自愿性产品认证,直接刺激市场对有关食品认证检测的服务需求。 

图:部分食品有关认证种类
 


在其他自愿性产品认证方面,除与铁路及交通有关的产品外,最多参与自愿性认证计划的产品主要与节能及环保有关产品,包括上述的绿色电子信息产品、节能产品及节水产品,显示在绿色消费的趋势下,消费者对有关认证产品的需求日增,使更多厂商通过检测进行绿色认证,从而为新进的检测服务企业提供更多市场机会。[更多详情…

图:部分其他自愿性产品认证种类
 

3.  市场准入

不过,香港认可的检测机构,亦须注意在市场准入方面的其他限制。在CEPA安排下,有意提供有关内地认证检测服务的香港检测机构,除须符合香港认可处有关要求、成为认可的香港检测机构外,亦须与内地具有相关认证领域资质的认证机构进行洽谈,与内地认证机构建立委托关系,和报请「中国国家认证认可监督管理委员会」(CNCA)备案成为指定的检测实验室,其检测结果及报告才可被采纳,然后再由内地认证机构为有关产品认证。而目前在内地只有13家「3C」指定认证机构。 

表:中国认证机构及实验室情况
 

另外在「3C」认证方面,CEPA现时只允许香港检测机构为香港本地加工的产品,承担检测任务。至于其他产品的「3C」认证的检测,目前只能由「中国合格评定国家认可委员会」(CNAS)认可、并取得相关的中国计量认证合格证书(China Metrology Accreditation 或 CMA)的检测机构进行。

至于在食品类别及其他自愿性产品认证领域,CEPA安排下广东省已成为试点,允许香港检测机构承担有关认证检测服务。可是,若果超出广东省的范围,食品类别认证检测的资质要求与「3C」认证的情况相若,同样只能由CNAS认可、具备相关食品测试资质的CMA检测机构进行。至于在广东省以外的自愿性认证检测服务亦差不多,视乎个别自愿性产品认证的规则而定,由个别实验室与认证机构协议进行检测。


[1] 资料来源:政府工作报告(于2014年3月5日第十二届全国人民代表大会第二次会议上发表)
[2] 或称「CCC」认证,英文为“China Compulsory Certification”
[3] 即电子信息产品污染控制自愿性认证
[4] 资料来源:中国合格评定国家认可委员会
[5] 详情请参阅香港贸发局中国商情快讯:《生产型服务业优惠政策出台》 
[6] 有关修订草案经进一步修改后须提请全国人大常委会审议。详情请参阅中国政府网站
     http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-05/14/content_2679724.htm
[7] 资料来源:前瞻网 2014-05-15
[8] 资料来源:香港政府统计处
[9] 资料来源:香港检测和认证局 2013-2014 年度报告

资料提供 图片:赵永础
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