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中國檢測市場的機遇與挑戰

中國近年積極加強產品質量、食品安全體系管理,希望提高經濟發展效益;而社會亦日益關注有關產品及食品帶來的健康和安全問題。所以,中國政府致力完善通稱「3C」的強制性產品認證制度,並加強對食品的認證監管及抽驗,以保障市民健康;同時推動各類型自願性、特別是綠色領域的產品認證,以鼓勵節能環保、回應日益高漲的綠色消費需求。

企業為符合有關強制性規定,及希望通過自願性認證達到市場推廣目的,紛紛為其質量及環境管理系統,以及有關產品進行認證。加上國務院於2014年5月決定實行優惠政策,加快檢驗檢測認證等服務業發展,並收緊及完善食品安全制度,均推動內地對認證檢測服務需求上升,有助檢測市場長遠發展。

香港公司熟悉先進國家檢測技術及規定,多年來協助內地貿易商符合美國、歐盟、日本等的產品安全規格及環保要求,在內地享有不俗聲譽;加上CEPA便利措施,香港公司進入內地的檢測市場擁有一定優勢。但他們亦須注意相關的市場准入規定,包括可能需要取得內地的有關認可,以及與內地認證機構建立委託關係,才可有效進入市場。

相片:內地對認證檢測服務需求上升(一)
內地對認證檢測服務需求上升(一)
相片:內地對認證檢測服務需求上升(二)
內地對認證檢測服務需求上升(二)

社會關注產品質量及安全

中國經濟騰飛,但在保證產品質量、食品安全及環境保護等方面仍強差人意。事實上,消費者日益關注一般消費品及電子電器產品等可能帶來的產品安全與健康問題,而近年不時發生的食品質量事件,更使食品安全成為社會的熱議話題。

另一方面,政府亦十分重視有關問題對經濟及社會發展的影響,近年積極加強質量管理、檢測等方面的措施,以及產品質量、環保認證等工作。在2014年3月發表的政府工作報告中,政府再次強調在經濟發展同時,須提高發展的質量和效益,並致力規範市場秩序,建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、可追溯體系,以及健全食品安全監管制度[1]

在上述背景下,政府近年致力完善不同的產品質量管理及認證制度。包括建立及推行中國強制性產品認證、即通稱「3C」的統一強制性產品認證制度[2],對列入「3C」《目錄》中的產品實施強制性的檢測和審核要求。

在食品方面,政府銳意加強監管食品及農產品認證制度,質量監督檢驗部門又加強對食品的抽查檢驗,以保障市民健康。此外,認證監督部門聯同認證機構,推動各類型自願性產品認證工作,包括有機食品和節能節水等綠色領域的認證等,一方面鼓勵節能環保,同時回應消費者日益高漲的綠色消費需求。

相片:內地的認證檢測服務
內地的認證檢測服務
相片:內地加強對食品的抽查檢驗
內地加強對食品的抽查檢驗

檢測服務需求增加

生產企業為符合有關法規對產品質量的強制性要求,及希望達到相關的自願性標準,以作為向市場推廣策略之一,遂紛紛為其質量及環境管理系統,以及有關產品進行認證。特別在強制性產品認證方面,企業便須通過認可的實驗室為有關產品進行檢測。

除了新產品需要送檢外,廠商亦可能需要為產品的不同生產批次,或同一產品的不同版本重新檢驗,以便符合相關的強制性認證要求。此外,生產商及食品製造商亦須定期為其產品進行檢測,以確定產品能通過質檢部門隨時進行的抽查。在這情況下,有關企業及生產商對產品的檢測服務需求不斷上升。

統計數字顯示,擁有有效認證證書的強制性產品,由2012 年底的334,161件,約增加25,000件至2013年底的359,076件,加上部分被暫停、撤銷或證書到期失效的產品數字,及證書到期覆驗的產品,2013年須送檢的強制性產品超過3萬個,而其他擁有證書的產品亦不時需要有關檢驗、檢測服務,以確定產品的質量能符合有關強制性標準的要求。

同時,自願性產品認證的證書數量亦穩步上升,除有機產品、無公害農產品、綠色食品等自願性認證外,亦包括大量其他與環保有關的產品認證,例如綠色電子信息產品[3]、節能產品、節水產品、可再生能源產品及低碳產品等認證,均衍生對有關檢測服務的需求。 

表:產品認證有效證書數量
 

在市場需求帶動下,在內地被認可的實驗室數量逐年增加。截至2013年底,內地合計被認可的實驗室達5,790家,比2012年上升8.2%,在2014年第一季更加快上升至5,980家;當中數字大部分為檢測實驗室,約佔總數85%[4]

最近,中國國務院於2014年5月召開常務會議,決定加快生產性服務業發展,包括檢驗檢測認證、節能環保等生產性服務業,可申請認定為高新技術企業,享受15%的所得稅優惠稅率。並且鼓勵服務外包,加快發展協力廠商檢驗檢測認證服務[5]。會議同時討論通過《食品安全法(修訂草案)》,完善對生產、銷售、餐飲服務等管理,健全食品安全標準等制度,希望解決食品安全的重大民生問題[6]

圖:中國認可實驗室統計數字
中國被認可的實驗室數量快速增長。

 

目前市民日益關注產品質量及安全,加上政府鼓勵發展及開放檢驗檢測認證服務,和收緊食品和其他產品質量安全管理,使有關企業對產品檢測服務需求逐步增加。有市場人士估計,中國的產品質量檢驗檢測市場規模,於2013年已突破1,000億元人民幣[7],除強制性產品認證的檢測服務外,食品安全檢測是市場焦點,而與自願性產品認證有關的檢測需求,亦正逐步上升。
 
香港檢測產業優勢

香港檢測(及認證)產業在香港社會的日常生活及對外貿易方面均擔當重要角色,例如在香港提供支援診斷病症的醫務化驗服務,及對食品及醫藥有關標準及規定進行檢測。除此以外,有關公司更為香港、珠三角及內地其他地區生產的出口產品,提供測試及檢驗服務,並同時為包括品質及環境管理系統提供認證服務。

最新數字顯示,香港的檢測及認證產業在2012年的增加值,按年上升 8.6%至58 億港元(佔香港本地生產總值 0.3%),而當年的就業人數為12,780人(佔總就業人數 0.3%)[8]。香港檢驗和認證局的數字顯示,香港目前擁有約香港約有 705 間機構從事測試、檢驗及認證活動,其中 600 間是私營獨立機構[9]

特別在國際貿易方面,香港檢測公司熟悉先進國家的技術及相關檢測規定,和符合國際認可的認證程序,多年來服務香港及內地企業,協助貿易商符合包括美國、歐盟、日本等先進國家對各類產品的安全規定,及各種環保要求,例如歐盟的《電器及電子設備廢料指令》(WEEE)及《限制有害物質指令》(RoHS)等,在內地享有不俗聲譽,並已建立廣泛的市場網絡,所以在進入內地方興未艾的認證檢測市場,擁有一定優勢。[更多詳情…]

相片:香港的檢測認證產業擁有優勢(一)
香港的檢測認證產業擁有優勢(一)
相片:香港的檢測認證產業擁有優勢(二)
香港的檢測認證產業擁有優勢(二)

CEPA 便利港商進入內地市場

內地與香港簽訂的《關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA),便利香港公司進入內地的檢驗檢測服務市場。

  • 根據CEPA補充協議七及八,香港認可機構(即香港認可處)認可的香港檢測機構,可與內地指定機構開展合作,為需要中國「3C」認證的所有香港本地加工的產品,承擔「3C」認證的檢測任務。

  • 根據CEPA補充協議九,在廣東省試點將香港檢測機構獲准承擔的認證服務範圍放寬至食品類別。

  • 根據由2014年1月起生效的CEPA補充協議十,有關範圍將由食品類別放寬至其他自願性產品認證領域。另外,香港服務提供者在內地設立的合資與獨資認證機構、檢查機構和實驗室,將可獲得比照內地認證機構、檢查機構和實驗室的同等待遇。此外,亦允許在香港的認證檢測機構與內地認證檢測機構開展檢測數據(結果)的接受合作。並允許香港服務提供者僱用的合同服務提供者,以自然人流動的方式在內地提供有關服務。

    (註:有關CEPA詳情,請參閱香港特區政府工業貿易署的網頁

進入內地市場考慮

1.  市場因素

CEPA允許香港檢測機構,可為所有香港本地加工的產品,承擔「3C」認證的檢測任務,和在廣東省試點獲准承擔食品類別,和其他自願性產品認證檢測服務。這些措施可為有關企業提供進入內地市場的切入點。

例如在「3C」認證檢測方面,自2002年國家質量監督檢驗檢疫總局、國家認證認可監督管理委員會發佈《第一批實施強制性產品認證的產品目錄》(下稱《目錄》)以來,內地根據實際執行情況,不斷調整列入「3C」《目錄》中的產品和數目。目前列入「3C」《目錄》的產品合共20類別,下分產品數目149種,而每種產品又包含一個特定產品範圍。整體而言,「3C」《目錄》涵蓋的產品範圍有所增加,促使企業對「3C」認證檢測服務需求上升,擴大檢測服務市場空間予新進的檢測機構。 

表:強制性產品認證目錄分類
 

2.  食品及環保產品成為焦點

此外,國家質檢總局、衛生和計劃生育委員會等有關部門,近年加強檢驗、檢疫抽查等措施,使內地的食品生產及相關企業增加對食品檢測服務需求,以符合當局在食品安全、衛生等方面要求。同時,不少企業為加強消費者對其食品信心,亦相繼進行自願性產品認證,直接刺激市場對有關食品認證檢測的服務需求。 

圖:部分食品有關認證種類
 


在其他自願性產品認證方面,除與鐵路及交通有關的產品外,最多參與自願性認證計劃的產品主要與節能及環保有關產品,包括上述的綠色電子信息產品、節能產品及節水產品,顯示在綠色消費的趨勢下,消費者對有關認證產品的需求日增,使更多廠商通過檢測進行綠色認證,從而為新進的檢測服務企業提供更多市場機會。[更多詳情…

圖:部分其他自願性產品認證種類
 

3.  市場准入

不過,香港認可的檢測機構,亦須注意在市場准入方面的其他限制。在CEPA安排下,有意提供有關內地認證檢測服務的香港檢測機構,除須符合香港認可處有關要求、成為認可的香港檢測機構外,亦須與內地具有相關認證領域資質的認證機構進行洽談,與內地認證機構建立委託關係,和報請「中國國家認證認可監督管理委員會」(CNCA)備案成為指定的檢測實驗室,其檢測結果及報告才可被採納,然後再由內地認證機構為有關產品認證。而目前在內地只有13家「3C」指定認證機構。 

表:中國認證機構及實驗室情況
 

另外在「3C」認證方面,CEPA現時只允許香港檢測機構為香港本地加工的產品,承擔檢測任務。至於其他產品的「3C」認證的檢測,目前只能由「中國合格評定國家認可委員會」(CNAS)認可、並取得相關的中國計量認證合格證書(China Metrology Accreditation 或 CMA)的檢測機構進行。

至於在食品類別及其他自願性產品認證領域,CEPA安排下廣東省已成為試點,允許香港檢測機構承擔有關認證檢測服務。可是,若果超出廣東省的範圍,食品類別認證檢測的資質要求與「3C」認證的情況相若,同樣只能由CNAS認可、具備相關食品測試資質的CMA檢測機構進行。至於在廣東省以外的自願性認證檢測服務亦差不多,視乎個別自願性產品認證的規則而定,由個別實驗室與認證機構協議進行檢測。


[1] 資料來源:政府工作報告(於2014年3月5日第十二屆全國人民代表大會第二次會議上發表)
[2] 或稱「CCC」認證,英文為“China Compulsory Certification”
[3] 即電子信息產品污染控制自願性認證
[4] 資料來源:中國合格評定國家認可委員會
[5] 詳情請參閱香港貿發局中國商情快訊:《生產型服務業優惠政策出台》 
[6] 有關修訂草案經進一步修改後須提請全國人大常委會審議。詳情請參閱中國政府網站
     http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-05/14/content_2679724.htm
[7] 資料來源:前瞻網 2014-05-15
[8] 資料來源:香港政府統計處
[9] 資料來源:香港檢測和認證局 2013-2014 年度報告

資料提供 圖片:趙永礎
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